1994年，我国国民经济继续保持高速增长的势头，政府的各项宏观调控政策陆续出台并取得初步成效。各级劳动部门适应社会主义市场经济形势发展的需要，坚持物质、精神两个文明一起抓，深入开展勤政廉政建设；解放思想，努力转变职能，积极开拓进取，使劳动事业取得重大进展。但城镇失业率有所上升，劳动争议案件上升幅度较大，安全生产形势依然严峻，必须引起足够的重视。
　　一、劳动法制建设
　　积极构筑劳动法律体系。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的要在本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系的目标和任务，劳动部在反复研究、论证的基础上，提出建立“适应社会主义市场经济的劳动法律体系”框架，并于1994年2月报送全国人大常委会。
　　劳动法制建设取得突破性进展。1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议审议通过了《中华人民共和国劳动法》，为保护劳动者的合法权益、调整劳动关系提供了法律依据。《劳动法》颁市以来，各级劳动部门会同有关方面通过《劳动法》宣传局、宣传月、《劳动法》知识竞赛等形式大力宣传《劳动法》的基本内容，使《劳动法》深人人心；与此同时，积极建立劳动监察机构，抓紧制定配套法规规章，劳动部起草了《安全生产法》、《社会保险法》等子法，起草并向国务院报送了《企业职工工伤保险条例》、《劳动监察条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》等行政法规，颁布了《关于实施最低工资保障制度的通知》等17个部颁规章，为1995年1月1日实施《劳动法》做好了充分准备，从而使劳动法制建设进入了一个崭新阶段。
　　加快矿山安全法制建设，使矿山安全工作开始步入法制化的轨道。自《中华人民共和国矿山安全法》颁布实施以来，各地和有关部门领导十分重视，把贯彻实施《矿山安全法》，依法治矿、保障矿山职工的生命安全和健康作为大事来抓。全国26个主要产矿省已有16个结合本地实际，制定了《矿山安全法实施办法》，国务院各有关矿山行业主管部门也根据《矿山安全法)的规定，调整、修改、补充和完善了行业的安全规程、规范、技术标准等，矿山安全的法规体系正在形成，同时，各级劳动部门加强执法力度，对《矿山安全法》实施情况进行认真的监督检查，促进了该项法律的落实。
　　二、劳动就业
　　1994年，全国劳动力资源总数为8．25亿人，全国从业人员61469万人，比上年底增加1249万人。其中，工资劳动者28998万人，比上年增加1303万人。在工资劳动者中，城镇职工人数为14849万人，乡镇企业工资劳动者12O00万人，城乡私营工资劳动者2149万人。在城镇职工中，国有单位职工10890万人，比上年底减少30万人；城镇集体单位职工3211万人，比上年底减少182万人；其他各种经济类型单位职工人数增加较多，达748万人，比上年底增加212万人。
　　1994年，全国城镇需要安置就业的人员总数为1213．4万人，全年共安置就业715万人，年末尚有失业人员476.1万人，城镇失业率为2．8％，比上年同期增长0．2个百分点。在全年安置就业的人员中，到国有单位的有284万人，到城镇集体经济单位195万人，到其他各种经济类型单位198万人。

　　到1994年底，全国已建立2．5万个职业介绍机构，其中劳动部门建立2万个；就业训练中心2600多个，经培训结业人员总数324万人；劳动就业服务企业18．8万户，从业人员达876．2万人，利润总额为58．1亿元，上缴税金70．6亿元；劳动部门为180万失业职工发放了失业救济金，通过实施再就业工程，帮助其中的106万人重新走上了工作岗位。
　　三、工资分配
　　职工工资水平增幅较大。1994年，全国城镇职工工资总额为6656．4亿元，比上年增加1740．2亿元；增长35．4％；其中，国有单位职工工资总额为5177．5亿元，城镇集体单位职工工资总额为lO23．3亿元，其他各种经济类型单位职工工资总额为455．6亿元，分别比上年同期增长35．8％、20．4％和79．7％。
　　1994年职工平均工资4538元，比上年增加l167元，增长34．6％，扣除城镇居民生活费用价格上涨因素后，实际平均工资增长7．7％。其中，国有单位职工平均工资为4797元，实际增长8．6％。地区间、行业间、单位间职工工资差距进一步拉大。
　　为了确保职工获得基本劳动报酬的权益，各省、自治区、直辖市劳动部门抓紧测算、制定本地区的最低工资标准，到12月底止，全国已有13个地区正式发布本地区月最低工资标准。
　　四、社会保险
　　1994年底，全国离休、退休、退职人员人数为2899．2万人，比上年底增加119．1万人，离休、退休、退职人员人数与职工人数的比例为1：5：1。
　　1994年全国保险福利费用总额为1940．6亿元，比上年增加270，4亿元，增长16．2％，相当于职工工资总额的29．2％，比上年下降了5．8个百分点。保险福利费用相当于职工工资总额的比例下降的主要原因是，从1994年起，企业、事业。和机关职工的洗理卫生费、上下班交通费补贴纳入了职工工资总额。在保险福利费用总额中，职工保险福利费用为721．7亿元，比上年下降4．6％；离休、退休、退职人员保险福利费用为1218．9亿元，比上年增长35．2％。
　　1994年，全国共收缴基本养老保险基金707亿元，支出661亿元，累计结余的305亿元(包括实行系统统筹的9个中央部门)；全国共收缀失业保险费18．6亿元，其中用于失业救济、促进再就业11．5亿元。
　　城镇企业职工养老保险费用社会统筹进一步完善。到1994年底，13个省、自治区、直辖市实行了省级统筹，1I个中央部门经国务院批准实行了行业统筹；国有企业已全部实现了市县级以上统筹，2024个市县的集体企业职工参加了养老保险费用统筹，其他各种经济类型企业开蛤逐步纳入社会统筹范围。到1994年底止，全国有65万户企业、8494万职工、2O79．4万离退休人员参加了基本养老保险社会统筹。此外，实行了城镇企业职工个人激费制度，完成社会保险费用由企业一万负坦向多方负坦的转变；多层次养老保险制度正在构筑中，到年底，全国已有12000户企业、3O0多万职工试行了企业补充养老保险制度，70多万职工参加了个人储蓄性养老保险。
　　进一步推进个人适当负担一部分医疗费和实行大病医疗费用社会统筹。到1994年底，全国已有23个省、自治区、直辖市的380多个市、375万职工实行了大病医疗费用社会统筹。
　　加快推行生育保险社会统筹工作步伐。1994年底，全国已有30O个市县开展了生育保险基金社会统筹，比上年增加79个。