（二）适应经济结构调整的需要。近年来，随着国内外经济结构的调整，劳动力产生相应流动。2001年至2003年，美国有530万人离开了他们已经至少工作了3年的岗位（长期从业者），其中43%的人是由于企业倒闭或者迁移失业的，接近1/3的长期从业者是从制造业转移出来的，而制造业中又集中在耐用商品，特别是计算机、电子产品和金属材料及其制品。另外，还有610万人离开了工作不到3年的岗位（短期从业者）。两者合计，转移出原先工作岗位的人数是1，100多万人，而美国全部就业人口只有1.4亿人。到2004年1月，转移的从业者中已有2/3的人实现了再就业，其余20%的人处于失业状态，13%的人退出劳动力市场。

　　失业保险在经济结构调整过程中发挥了积极作用，建立了正常项目和应急机制，州一级资金不足时可以向联邦借款。州一级有权延长失业保险支付时间，除失业保险一般项目外，2002年至2005年，联邦又实施了临时延长失业补偿项目，个人如果在2003年12月27日之前符合该项目的领取条件，领取失业保险金的期限截止在2004年4月3日结束的这一周，航空业和有关行业则可以延续到2005年1月1日这一周。经济全球化的情况下，失业的发生已不再仅仅限于本国经济结构、企业结构调整所产生的影响，进出口的增减或国外生产调整也会对本国就业产生影响。美国2002年对1974年颁布的《贸易法》进行了修订，失业保险项目配合贸易调整援助项目和北美自由贸易协定中的过渡期调整援助项目的实施，设立了贸易调整补助，服务对象为已领取完失业保险金，工作受到进口增加或者国外生产调整影响的人员，失业或工作时间和工资减少的雇员，通过提供许多种再就业服务和补助，促进他们再就业并且赚取与先前数额接近的工资。另外，在发生自然灾害的时候，可以扩大领取范围，对不符合领取失业保险金条件的人员发放灾害性失业补助。

　　（三）有效地调控失业和促进就业。美国的失业保险制度起到了为失业人员提供基本生活保障、调控失业和促进就业的作用。失业保险项目实行经验税率，对雇主实际纳税的税率是根据对就业稳定和失业的影响来决定的；申领发放失业保险的资格必须具备就业经历和就业愿望，并且经常提供在积极寻找工作的证明；为鼓励灵活就业，许多州规定申领人处于非全时工作的部分失业情况时，仍可以领取部分失业保险金；为鼓励雇主在工作量不足的情况下通过缩减工时减少裁员，有18个州向此类企业提供了短期补助；为鼓励自谋职业，有7个州设立了自谋职业补助，帮助失业人员开办小企业创造工作岗位。

　　各州设计了促进就业项目，与失业保险项目相互配合，有效地帮助人们实现就业再就业。以加利福尼亚为例，实施的一系列促进就业的项目都各有侧重，如劳动力投资法计划，符合条件的人员在领取失业保险金期间可以接受再就业培训，对象为因企业关闭、裁员而失业的劳动者，青少年还可以在保持学业的情况下参加暑期培训计划；一站式就业中心，将就业、培训、经济发展和教育方面的合作伙伴召集在一起进行合作，满足雇主、求职者和劳动者的需要；工作机会和福利到工作免税项目，目的是促进人们自雇，最多可以免税8，500美元；美国工作银行，通过网络为求职者和雇主在全国寻找工作机会；其他还有退伍军人就业项目、残疾人就业项目等等。

　　三、感想与启发

　　（一）失业保险制度的发展和完善应更加适应经济发展的要求。近年来经济结构的调整和贸易全球化对就业结构产生相应影响，就业和失业的结构和特点也随之发生改变，失业保险制度也发生了相应变化。例如，随着经济结构调整、就业形式多样化和农村富余劳动力向城镇转移速度的加快，失业保险金的参保人员结构也发生了相应变化，在2005年6月国有企业和城镇集体企业参保人数比2000年6月减少近2000万人的情况下，外商投资企业、私营企业等非公有制企业，以及事业单位参保人数增加了2500多万人。又如，我国进出口占GDP的比重不断上升，2003年已占到60%，国际贸易对经济增长及就业的影响程度不断上升，失业的发生会受到国内外经济形势变化的影响，失业保险费的征缴、领取失业保险的人群与之密切相关。因此，需要对失业保险制度进行整体设计的研究，紧扣经济发展的脉络，在失业保险的覆盖范围、申领条件、支出项目、整体功能等方面的设计更加适应经济形势发展的要求，增强政府、企业和个人对失业保险的关注程度，使之成为促进经济发展和经济结构调整的不可缺少的“助推器”和“稳压器”。

　　（二）充分发挥失业保险促进就业和调控失业的作用。美国通过申领失业保险金的人员必须有就业意愿、征缴失业保险费时实行经验税率，以及自谋职业补助、部分工作时间人员短期补助等一系列项目，发挥失业保险制度有效地促进就业的作用。我国失业保险制度的基本功能是保障基本生活和促进再就业，这在制度设计时就已得到体现。从其发展历程来看，在不同的历史阶段，发挥作用的侧重点有所不同。在“两个确保”时期，重点是保障下岗职工和失业人员基本生活。近年来，随着“并轨”目标的基本实现，促进下岗失业人员再就业已成为工作的重心。失业保险制度应该而且有能力在这方面进一步发挥作用。目前，绝大多数省份，特别是东部及经济相对较发达的地区基金结余较多，迫切需要研究扩大失业保险基金支出范围，加大促进再就业力度问题，并通过大胆实践，摸索经验。此外，近年来，我国十分重视失业调控工作，主要是在继续实行积极的就业政策的同时，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，控制失业源头，紧紧围绕国民经济和社会发展计划确定的控制失业率的目标，有效控制失业人数过快增长，减少长期失业人员数量，缩短失业周期，避免失业群体的时间和地区分布过于集中，保障失业人员基本生活并促进其再就业。在这方面，失业保险制度也应该发挥应有的作用。例如，对企事业单位在一定时期内不裁员或极少裁员的，给予资金支持，鼓励其组织开展职工培训等，这样做还可以调动企事业单位参保的积极性。总之，进一步发挥失业保险制度促进就业和调控失业的作用，是今后完善制度的方向。

　　（三）加强失业保险基础管理工作。搞好失业保险工作需要做好大量的基础性工作，由于正处在经济结构调整时期，用工形式已呈现多样化而且较为复杂，摸清企业经营状况和用工人数，以及领取失业保险金人员失业状况变化情况，才能做到失业保险基金应收尽收，并且把失业保险金发给符合领取资格的失业人员。美国的全部就业人口只有1.4亿人，但劳动力市场统计分析系统十分发达，各种统计数据齐备，为及时正确地制定失业保险有关政策提供了依据，同时也避免了劳动力资源和失业保险基金的不必要损失。今后，我国在失业保险基础管理方面，一方面可以进一步完善失业保险金的申领办法，健全失业保险促进就业的激励约束机制，实现保障失业人员基本生活和促进就业的良性互动。另一方面需要进一步加大必要的投入，健全失业保险信息系统，借助计算机、因特网等现代化技术手段进行管理，以适应管理要求，更大地发挥失业保险制度应有的作用。