5、贸易调整补助。2002年对1974年颁布的《贸易法》进行了修订,服务对象为已领取完失业保险金,工作受到进口或者国外生产调整影响的人员。按照贸易调整援助项目或者北美自由贸易协定(与加拿大和墨西哥贸易)中的过渡期调整援助项目的规定,对那些因为雇主的经营受到进口增加或者国外生产调整的影响,失业或工作时间和工资减少的雇员,及时提供许多种再就业服务和补助,包括培训、异地求职等费用。目的是使他们获得新的工作,促进再就业并且赚取与先前数额接近的工资。希望得到这项补助的人员先要集体(3人以上)填写或由公司、就业服务机构或者其合作伙伴,如州劳动力机构、失业雇员自己的组织填写申请,需要符合劳工部规定的申请资格即确实属于受到外贸负面影响的人员。所提供的服务包括再就业服务、求职补贴、贸易再调整补助、健康保险参保补助,由联邦提供资金。
6、自谋职业补助。州一级可以自行决定设立自谋职业项目,以帮助失业人员开办小企业创造自己的工作岗位。领取补助的人员必须领取失业保险的条件,已经完全离开原先的工作岗位,确认已用完了失业保险金,并且必须参加包括企业家培训和商业咨询等内容的自谋职业活动。补助金按周发放,数额与失业保险金相同。目前有特拉华、缅因、马里兰、新泽西、纽约、俄勒冈、宾夕法尼亚等7个州设立了这项补助。
7、短期补助。服务对象为从事同一工作但是工作时间从全时改为部分时间的人员,为他们提供部分失业保险。该项目为那些因为工作量减少本应裁减雇员,但是通过削减全体雇员的正常工作时间,替代裁减雇员方式的雇主提供帮助。补助金按照一周失业保险金的一定比例提供给被减少工时的雇员。目前有18个州参加了这个项目。
大部分州向雇主征收失业保险税,只有阿拉斯加、新泽西和宾夕法尼亚州3个州向雇员征收。各州征收的失业保险税储存在联邦财政部的失业保险信托基金账户,支付失业保险金时取回。雇主缴纳失业保险税的税率为雇员工资收入在7000美元以上部分的6.2%,其中联邦税的税率为0.8%(或者对每位参保雇员每年最多征收额为56美元),州一级税的税率为5.4%。失业保险实行的是经验税率,雇主实际纳税的税率是根据对就业稳定和失业的影响来决定的,对失业影响小的企业税率就降低(低于5.4%的标准税率);对新参保的雇主可以合理降低税率(至少降低1%)。实行经验税率对于鼓励企业安置就业、控制失业起到积极作用。在联邦对经验税率的总体要求下,州一级的具体规定有较大不同,但各州都规定税率根据雇员就业稳定记录的情况确定,并且有计算税率的一组公式。公式主要考虑四个单独的因素,即(资金)储存比率、(领取)保险金比率、保险金和工资的比率、降薪规则,这些因素之间既相互区别又相互关联,目的是建立起各个雇主缴纳失业保险与失业及失业保险金支付情况的相关联系,将他们对失业带来的影响进行经验比较,鼓励企业保留职工,减少辞退。
许多州(42个)失业保险的纳税工资基数都高于联邦失业税法所规定的基数(7000美元)。2004年,夏威夷的纳税工资基数全国最高,为31,000美元。
联邦失业保险税的支出范围:联邦和州失业保险项目的全部管理费用(失业保险项目的全部管理费用和公共就业服务机构97%的管理费用由失业保险信托基金支付);延长失业保险项目中联邦支付的失业保险金部分;州在支付失业保险资金不足时向联邦借贷的资金;联邦实施的一些补充或者紧急项目的失业保险金支出。另外,联邦税的支出范围还包括用于就业服务,对退役军人、伤残军人的就业和培训服务,以及一些劳动力市场信息项目。
(五)联邦和州的职责划分
按照联邦法律规定,项目由联邦和州合作,由州一级机构按照州的法律规定具体管理,在国家的社会保险项目中只有失业保险项目有这个特点。《社会保障法》和《联邦失业税法》规定了失业保险主要覆盖范围,部分失业保险金(补助)的内容,联邦失业保险税纳税基数和税率,以及管理要求。联邦政府在失业保险项目中的主要职责包括:保证州一级的失业保险法律、法规、规定以及实际运作与联邦的法律规定一致或基本一致;制定基金管理规则,为各州正常有效地进行管理提供资金;制定项目管理的全面政策,监督州政府贯彻实施,提供必要的技术支持;负责在各州支付失业保险金前对失业保险基金的运营和投资。
各州按照联邦对失业保险项目的总体要求设计州一级的项目。州的法规明确规定失业保险的结构和州的税收结构,例如申领保险金资格、保险金的数额,以及州的纳税基数、税率等等。州政府在失业保险项目中的主要职责包括:制定运作方式并且直接对项目进行管理;确定参保人员申领资格的要求、领取条件、按时支付失业保险金;确定雇主的资格、纳税和归集流程。
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