一、失业保险的主要内容

　　（一）失业保险的覆盖范围

　　联邦立法规定的范围包括：当年或上年最少有20周雇佣1人（含1人）以上的雇主，或每季度所付工资额在1500元（含1500元）以上的雇主。从事农业的雇主在当年或上年最少有20周雇佣10人（含10人），或每季度所付工资额2万美元。雇工从事家政服务、所付工资每季度最少1000美元以上的雇主。

　　联邦要求州将大部分工薪收入者，包括非盈利组织的雇员、印第安后裔以及州以下政府雇员纳入保险范围。另外，铁路工人有专门的联邦项目。一定时期内的退伍军人和联邦政府雇员也有专门的联邦项目，保险金由各州从联邦失业保险基金中支付。州一级有一定权利将联邦规定范围以外的个别雇主纳入，例如从事较小规模农业的雇主。

　　大部分州向雇主征收失业保险税，但阿拉斯加、新泽西和宾夕法尼亚三个州向雇员征收。征收的失业保险税储存在联邦财政部的失业保险信托基金账户，支付失业保险金时取回。截止2004年3月，各州在信托基金账户的存款达到241亿元。

　　（二）失业保险金的申领和发放

　　联邦对领取条件、保险金数额和领取期限不做统一规定。各州对申领失业保险的条件规定不尽一致，但申领人大都必须同时具备三个基本条件：一是具有劳动能力，曾经获得过一定的收入，或者在失业保险范围内的就业时间达到所要求的周数或季度数，也可能需要同时具备对基础期工资收入和就业时间的要求。二是愿意并且准备工作，有求职要求。三是非自愿性失业。那些因自身过失，包括没有工作能力，无正当理由自愿离职，因工作失误被解雇，以及拒绝适合的工作的人不具备领取资格。

　　各州规定失业保险金按周支付，支付标准与原来的工资收入挂钩，一般相当于原工资收入的50%，限定了最低和最高支付限额，以加利福尼亚州为例，每周失业保险金在40至330美元。失业保险金的数额取决于基本期的收入，基本期是指申领失业保险金1个季度之前的4个季度，其中领取最高工资的季度决定保险金的数额。大多数州规定提交申领后需要经过大约一周的等待期，才能开始领取。

　　各州规定了完全失业时一周所支付失业保险金的数额，一般而言是在没有工作和收入时的完全失业状态下申领失业保险金，但许多州规定申领人处于非全时工作的部分失业时，仍可以领取部分失业保险金，保险金的数额会考虑周保险金和非全时工作的收入，为鼓励就业通常在计算保险金应发数额时对非全时工作的收入进行一些扣除。如加州规定，非全时工作收入的前25美元或收入的25%（以两者中较高者为准）不计入，从每周保险金计算应得数额中予以扣除。假设每周应领取保险金50美元，工作收入30美元中的前25美元不计入，则需要扣除5美元，那么每周实际领取保险金是45美元。假设每周应领取保险金115美元，工作收入124美元中的25%即31美元不计入，需要扣除93美元，每周实际领取保险金22美元。纽约州规定每周工作不超过4天，周收入不超过一定数额，可按以下方法领取部分失业保险金，即每周工作1天，可领取3/4的周失业保险金，工作2天可领取1/2，工作3天可领取1/4，工作4天以上的不领取。申领失业保险金开始起的一年（52周），被称为第一个保险待遇年，在第一个待遇年领取了失业保险金后就没有再工作的申领人，在第二个连续的保险待遇年中没有领取资格。

　　大多数州规定，领取失业保险金的最长期限为26周，但马萨诸塞和华盛顿为30周。在州一级的失业率上升和非常高的情况下，领取期限可以延长13周（有些是20周），因此延长后的期限可以达到39周（或46周）。延长期支付的保险金由州和联邦的失业保险基金负担各半。

　　在全国性的经济衰退，各州都遭受高而持续性的失业状况时，有时实施联邦基金提供的补充失业保险项目，其中70年代、80年代和90年代分别实施了2个、1个和1个项目。近期实施的是临时延长失业补偿项目，有效期自2002年3月至2003年12月，个人如果在2003年12月27日之前符合该项目的领取条件，领取失业保险金的期限截止在2004年4月3日结束的这一周，航空业和有关行业则可以延续到2005年1月1日这一周。

　　失业保险金由公共就业服务机构或其他指定机构进行发放。

　　（三）失业保险其他项目

　　1、联邦与州合办的延长失业保险。1970年以来，联邦法律规定在出现不断上升的高失业状况下可以延长失业保险金领取期限。当一个州的参保人员失业率连续13周最低5%，达到此前两年中每年同期（13周）指标的120%的情况下，州必须将支付期限延长50%，即再延长支付13周的失业保险，总期限达到39周。按周发放的延长失业保险的数额与正常失业保险相同。联邦政府从联邦失业保险基金中为各州支付大约一半的延长失业保险金。存在以下两种特殊情况，一是如果连续13周参保人员失业率最低为6%，则不考虑与以前年度同期相比，州可以支付13周的延长失业保险；二是如果最近3个月的（季度）综合失业率最低为6.5%、为前两年中任何一年同期（3个月）指标的110%的情况下，州可以支付延长失业保险；如果综合失业率最低为8%，与前两年同比达到110%的情况下，支付时间由13周延长到20周。

　　2、联邦公务员失业补助。支付给联邦公务员失业保险金的数额和领取条件与失业保险其他项目相同。这一项目由州失业保险经办机构代表联邦政府进行管理，但失业保险金资金由联邦各机构支付，不扣减联邦公务员的工资。州一级的法律规定补助金的数额、期限（周）及其他条件。

　　3、退役军人失业补助。联邦公务员失业补助的辅助项目。对象是1981年7月以后在军队服役期满荣誉退伍的退役军人，并且享受待遇的另一条件是退役军官不能是辞职的。另外，那些初次服役期未满，就因以下原因退役的军人仍可以得到一段时期的联邦帮助，即属于政府规定的应该早期被裁减人员，身体条件不合格、怀孕、父母亲属关系、服役导致的伤残人员，以及那些因生活艰难或自身精神状况不符合服役要求（已服役一年以上）的人员。预备役时期可以计入，但需要在90天以上。不扣减他们的工资缴纳失业补助。州一级的法律规定补助金的数额、补助的期限（周数），以及其他资格条件。

　　4、灾害性失业补助。1974年的《灾害救济法规》确定服务对象是因遭受主要自然灾害失业的人员，为他们提供适当救助。通常，这些个人应在遭受主要自然灾害的地区生活和工作，因灾害而失业，不符合领取失业保险金或其他工资替代性支付的条件，满足领取灾害性失业补助的其他要求。当总统宣布发生重大自然灾害后，可提供最长26周的灾害性失业补助。州一级机构代替联邦政府进行管理，按照发生自然灾害的州的失业保险法律规定确定每周最高补助数额。