一 、概况

20世纪80年代中期以来，日本的社会保险的主要项目是老年、残障、遗属社会保险即年金制度，按雇员、私营经济建立，一共有八种制度，分别由政府有关部门治理，单独运营。所谓8种制度，是指：1，适用于20岁至50岁的非受雇人员的国民年金保险；2，适用于私营企业雇员的厚生年金保险；3，适用于船员的船员保险；4，适用于国家公务员的互助保险；5，适用于地方公务员的互助保险；6，适用于公共企业职工的互助保险；7，适用于私立学校职员的互助保险；8，适用于农林渔业团体职员的互助保险。

以上8种年金制度在日本统称为“公共年金”，此外，作为“公共年金”的补充还有“企业年金”。这是因为，“公共年金”只能满足退休者的最低生活，只是退休者在业期间的平均工资的40%。为了保证退休者享有基本生活，日本建立“公共年金”的企业已有92%。“企业年金”还补上了私营企业雇员55岁退休后拿不到退休金，直到60岁方能享受退休待遇这段空白。

20世纪80年代中期，日本的社会保障制度发展到了崭新阶段棗改革阶段。

社会保障制度之所以需要改革，源自于现有体系存在一系列问题。最大的问题是退休基金过于分散，迄今没有形成全国统一的、可调济使用的退休基金。问题之二是，有的退休保险项目已出现赤字，如国营铁路互助保险，有的很快也会入不敷出。问题之三，是由于年金制纷繁，规定不统一，造成了雇员年金不合理的差别。比如，国家公务员年金低于公共企业雇员年金，因为前者按退休前一年的平均工资作为计算基数，后者却按退休当时的平均工资作为计算基础；私营企业雇员年金又低于互助年金，因为前者按雇员投保期间的月平均标准报酬，作为计算基数。还如，国民年金按个人计算，互助年金和私营企业雇员年金均按家庭计算。

为了清除现存制度的弊端，日本政府着意实施一元化体制，合并所有八种年金制为统一的公共年金制。第一步争取实现私营企业雇员年金制、船员年金制与国民年金年的合并；第二步实现全部年金制的大合并，并打算21世纪前完成这两大步骤。

1986年4月1日开始迈开第一步，即实现3种年金制的合并工作：将国民年金制扩展到了私营企业雇员和船员，后者及其配偶均有权加入国民年金保险，但雇员不再交纳国民年金保险费；实行全体国民通用的基础年金加报酬比例制年金；基础年金付给个人，雇员除领取基础年金，还领取报酬年金，配偶只享受基础年金。这样，雇员与妻子若离婚，妻子也有了单独的年金棗基础年金，不再像过去那样无年金可领，因为过去雇员年金是以家庭为给付对象的。

二、失业保险制度

日本政府为了使企业保险制度适应失业结构的变化，于1975年4月1日，将原来实行的失业保险改为雇佣保险，其目的在于减少失业，促进就业。

（一）雇佣保险的对象、条件

保险对象分为一般补助和非凡补助两种。一般补助对象是指对一般失业者支付失业补助金，这是对大多数失业者的补助。非凡补助对象，是指以下四种情况：1，对年龄在65岁以上的职工失业后支付一次性补助金；2，对季节工失业后支付一次性补助金；3，对临时工失业后支付补助金；4，对失业者提前就业给予促进再就业补助金。

享受失业求济的条件是：工人被解雇7天后可申请失业救济；工人主动辞职的，需3个月后才能申请失业救济，本人辞职而有正当理由的，可以不受3个月的限制。

（二）失业救济金的标准

失业救济金的计发基数为工人失业前6个月平均工资。失业救济金标准如下：

1，一般职工失业救济金：日工资在3200?/FONT>7750日元以下的，按60?/FONT>80%发给，低于2500日元的，按2500日元发给；日元资在7750?/FONT>12200日元的，按60%发给，低于7330日元的，按7330日元发给。

2，临时工失业救济金分为四等：一等为6200日元，二等为4100日元，三等为2700日元，四等1770日元。支付一等扶业救济金的临时工，必须在2个月内共有面值146日元的印花24张；支付二等至四等失业救济金的印花面值分别为96、63、41日元。

（三）雇佣保险金的来源和征收方法

保险金的来源由国家、雇主和被雇者三方负担，一般企业按工资总额的14.5%缴纳；农村水产业按工资总额的16.5%缴纳；建筑业按17.5%缴纳。国家每年按失业救济金的实际支出总额的1/4或1/3予以补助。被雇者个人缴纳的部分，由雇主在每月发工资时代扣代缴。逾期不缴者罚以滞纳金。

（四）雇佣保险的治理

日本雇佣保险实行政策治理集中、个体业务分散的治理方法。

雇佣保险由劳动者的职业按定局统一治理，下设的劳动保险征收课，负责全国雇佣保险收支预决算的编制、审定和监督实施工作。劳动省在各都、道、府、县高有公共职业安定所。公共职业安定所下设劳力市场和出张所。劳力市场负责劳动就业方面工作，按受劳动者要求就业申请、介绍工作；受理雇主要求雇佣劳动力的申请，推荐工作人员。出张所是安定所为方便边远地区设立的派出机关，负责办理保险金的征收和审核失业者享受失业救济待遇工作。

另外，设有两个机构，一个是中心电子计算中心库，负责全国雇佣保险金收付和就业信息的传递工作。另一个是雇佣促进事业团，其主要职能就是使雇佣保险与促进就业的措施紧密结合起来，如负责能力开发，雇佣福利事业，为失业者创造再就业条件，以达到减少失业，促进就业的目的。

三、医疗保险的现状及其改革动向

日本的医疗保险包括三大项目：1，覆盖社区居民的国民健康保险，2，健康保险，3，老年人健康和医疗服务方案。

虽然日本的医疗保险制度总体的看能有效地发挥其职能，但有一些问题需要得到解决，如在边远地区缺乏医生，大医院病人集中，存在由于社会原因而寻求住院的趋势，长期呆在医院里，老年人医疗设施效率不高，人口老化，由于医疗科技发展导致的医疗费用提高。不解决这些问题，将来可能会导致医疗服务扭曲和保险金负担过重。

1990财政年度，全国医疗保险开支为206，074亿日元，预计到2025年将达到1，190，560亿日元，是国民生产总值的6.13%，是国民收入的9.04%。1990财政年度， 65岁及65岁以上老年人的医疗开支占国家医疗开支的41.5%，人均开支上升到499，600日元，为全国平均数（145，400日元）的3.44倍。应付老年社会的一项重要措施是充分利用医疗来源，实行稳定的医疗保险资金治理。