积极推进养老保险制度改革从根本上化解待遇差问题

　　[网民穷人的学问]现在企业退休人员的养老金比机关事业单位的退休人员低很多，请问到底是什么原因？财政部门准备采取什么措施来解决养老金的差距问题？

　　[由明春]概括的讲，这个问题就是待遇差的问题。待遇差是现在社会上反映比较突出的一个问题。产生这个问题的原因是比较复杂的，解决这个问题也不单纯是靠财政部门就能解决的。待遇差问题产生的主要原因是现在机关、事业和企业退休职工实行不同的退休制度有关系。比如说退休制度不同表现在：第一，计发办法不同。第二，调整的办法或者是机制不一样。第三，资金的渠道不一样。除了制度层面的原因以外，还有两个原因。第一，企业与机关事业单位的人员结构不一样。第二，养老金的计算口径不一样。

　　怎么样解决待遇差的问题，这应该是一个核心问题。我想要有关部门共同努力，主要从以下两个方面来考虑。

　　一、从制度的改革与完善角度考虑。首先要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾，在研究和制定收入分配政策的时候，统筹考虑机关、事业与企业退休人员的养老金差距问题。

　　其次，在完善企业的基本养老保险制度的同时，积极对机关事业单位的养老保险制度进行改革，使企业与机关事业单位退休人员在制度上、管理上相互衔接。要化解因为制度不同或者资金来源不同造成的矛盾。

　　第三，加快企业年金制度的建设。同时还要鼓励积极发展商业保险，比如个人储蓄性养老保险等，就是建立多层次的养老保险体系，综合提高企业退休人员的养老金水平。

　　所谓“三支柱”：第一支柱就是三年提高基本养老金标准，这是法定的。第二支柱就是企业年金。第三支柱就是商业保险。这几个支柱共同发挥作用，才能提高企业退休人员养老金的总体水平。二、从完善机制的角度考虑。企业退休人员养老金待遇差的问题要解决，侧重点还是要放在长效保障机制方面。一方面要通过改革计发办法，建立多缴费多得养老金的缴费激励机制。另一方面，加快完善基本养老金的调整机制，根据物价指数的变动以及在岗职工工资增长情况，适时调整基本养老金水平，使退休人员之间养老金的差距不再进一步拉大。今后的工作就是要逐步实行统一规范的调整机制，比如按照缴费年限的长短和退休年龄等因素来确定养老金的增长水平，体现公平和激励相结合的因素，同时使企业和机关事业单位退休人员的养老金的水平趋于合理。我想通过这些措施可以有地缓解企业、机关事业单位待遇差的问题。

　　2008年新农合和居民医保财政补助标准从40元提高到80元

　　[网友jfasjfjadsfj]目前绝大多数农村已经实行了"新农合"，听说部分城市也实行了"新城合"，作为一位普通城镇居民，我们什么时候能享受到"新城合"政策？这个政策的进度怎么样？

　　[余功斌]我们的基本医疗保障体系是由五项制度构成的，新农合是面向农民的，城市居民基本医疗保险是面向城镇未就业居民的，城镇职工基本医疗保险是面向城镇职工的，也就是就业群体的。还有就是城市医疗救助制度和农村医疗救助制度，是面向城乡困难群体的。新农合按照目标，制度上明年能够实现全覆盖。所谓新城合是一个形象的说法，实际上现在国务院的规范叫法叫城镇居民基本医疗保险，这个制度是面向城市未就业居民的一项保险制度，筹资机制上类似于新农合，有人形象地叫做“新城合”。这项制度是从今年开始在全国79个城市试点，明年要扩大到50%左右的城市，2009年要达到80%左右的城市，目标是2010年基本覆盖所有的城镇未就业居民。

　　作为一个普通城镇未就业居民来讲，如果试点范围扩大到你所在的城市或者你这个城市虽然不是国务院的试点城市，但这个城市的政府有能力自己搞这项制度，你就可以享受这项待遇。但从国家的目标来说，2010年，从制度层面来说将实现全覆盖，能够保证人人都能参加这项制度。新农合目前筹资标准是50块钱左右，个人缴费10块钱，中央和地方财政各补助20块钱。新城合，中央和地方的补助标准也是参照新农合的标准，不低于40块钱，其中中央财政补助20块钱。随着我们国家经济实力的提高，财力的增强，明年政府还准备继续提高财政补助水平。比如新农合，中央已经决定，财政补助水平从40块钱提高到80块钱，其中中央财政的补助标准从20块钱提高到40块钱。城镇居民的补助标准，中央财政的补助标准也会从20块钱提高到40块钱。

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