2007年12月26日15时，财政部社会保障司副司长由明春和余功斌接受中国政府网专访，就“财政支持完善社保制度，妥善安排困难群众生活”与网民进行在线交流。

　　今年中央财政安排城市居民低保补助资金达160亿元

　　[主持人]从今年下半年开始，猪肉、液化气等价格上涨幅度较大，对那些靠城市低保生活的家庭来说，基本生活费用增大而带来的影响可想而知。网民“沉默且无语”：财政部门采取了哪些措施帮助生活困难群众应对物价上涨问题？

　　[由明春]社会保障是社会发展的稳定器，也是社会公平的调节器。社会保障制度要通过自身的不断完善来发挥一些基础性的作用。为了化解物价上涨对城市低保对象生活可能造成的影响，财政部会同民政部分别在8月、10月和11月份，连续三次提高城市居民低保补助水平，人均增加低保补助水平近30元，三次中央财政共下达补助资金将近20亿元。对于没有纳入最低生活保障范围、实际生活困难的低收入居民，我们也要求各地根据当地物价的上涨幅度，采取临时补贴等措施予以帮助或者救助。今年中央财政安排城市居民最低生活保障补助资金达到160亿元，比2006年补助资金总额136亿元增加24亿元，增长17.65%。同时，我们在下达补助资金的时候也要求各地财政部门积极会同民政部门，密切关注物价的变动情况，适时采取适当提高低保标准、低保补助水平或发放临时补贴等措施，确保低保家庭生活水平不因物价上涨而降低。

　　[主持人]各地困难群众领取保障资金的标准是不是一样的？

　　[由明春]中央财政在安排低保补助资金的时候，是按照各地低保对象的人数，考虑地方财政困难程度，按照统一的办法算下来以后分配给各地。中央财政补助的标准是一样的，但是到了各地，具体标准是不一样的。各地为了应对物价上涨所采取的措施也不一样，有的提高低保补助水平，有的是发放临时补贴，也有的是提高低保补助标准。中央财政按照人均30块钱的补助标准发放给各地，由各地按照地方实际情况统筹安排，确保低保对象的生活水平不因为物价的变动而受到影响。

　　各地采取积极措施缓解物价变动对困难群众生活的影响

　　[网友qz001]市场经济下物价发生波动很正常，财政部门有没有建立长期的保障机制来尽量缓解物价变动因素给困难群众基本生活带来的影响？

　　[由明春]不论是城市居民最低生活保障还是农村最低生活保障，从制度要求来看，本身就具有长效的保障功能。为什么这样说呢？在国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》里专门规定，城市居民的最低生活保障标准由直辖市和设区的市县级政府，按照当地维持居民生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电、燃煤气费用，还要考虑未成年人的教育费用来确定。今年国务院下发的在全国建立农村最低生活保障制度的通知要求，农村最低生活保障标准由县级以上政府按照能维持当地农村居民全年生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用来确定，还要随着当地必需品价格的变化和人民生活水平的不断提高，适时进行调整。

　　因此，当物价出现变动的时候，各地按照条例和制度的规定,根据实际情况来确定低保的标准。制度本身已经有这项要求，是一个长效的保障机制。根据我们了解的情况，为了缓解今年二季度以来因为物价上涨对城市居民最低生活保障对象的基本生活水平的影响，很多地方结合当地情况采取了措施。比如，江苏省建立了城乡居民最低生活保障标准，随着当地生活水平提高和物价上涨的幅度相应提高的制度。大多数地区都是采取发放临时补贴，还有的地区采取适当提高低保补助水平，还有的地区采取适当提高低保标准。尽管采取的措施不一样，但目的都是一样的，目标也是一致的，都是为了缓解因为物价变动对低收入群体的基本生活保障带来的影响。各地采取这些措施，也是符合现行的低保制度的规定。

　　今年中央财政安排地方养老保险补助资金870多亿元

　　[网友anniexiao]作为一名退休职工，养老保险是我的活命钱，国家有什么措施确保养老保险基金可以足额发放？目前物价上涨较快，养老保险基金会不会根据情况适当增加？

　　[由明春]对确保企业退休人员的养老金按时足额发放，党中央、国务院高度重视。从1998年开始，中央提出了“两个确保”的政策。一个是确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。另一个是确保国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。为了落实国务院确定的这项政策，各级财政部门努力调整支出结构，加大对养老保险的投入力度，特别是中央财政，调整支出结构的力度更大一些。采取的形式就是通过专项转移支付的方式，对地方基本养老基金给予适当补助。1998年到2006年，各级财政对企业职工基本养老基金的补助支出大概在4000亿元，其中中央财政安排的补助资金是3600亿元左右。今年截至目前，中央财政已经安排补助地方的资金是870多亿元。这些资金，对于确保企业离退休人员养老金的按时足额发放发挥了非常重要的作用。　

　　我认为，在目前的政策下，不会出现网友担心的养老金得不到确保发放的问题。为了缓解企业、事业和机关退休人员的待遇差问题，党中央、国务院决定2005年—2007年连续三年调整基本养老金，人均调整水平是240块钱。在这个基础上，国务院又决定，从明年开始，还要连续调整企业退休人员的基本养老金水平，调整的幅度不低于前三年的水平。根据国务院的要求和决定，前几天，劳动保障部和财政部已经给地方下发了通知，要求各地从明年1月1日开始，为今年12月31日以前退休的职工增加养老金。我想这些政策的出台，提高的幅度相对比较高，对于缓解企业退休职工因为物价变动对生活的影响还是会起到很大作用的。

　　2006年企业职工基本养老保险基金滚存结余4960多亿元

　　[主持人]网民对国家的基本养老保险非常关注。网民“海清居士”：目前国家的基本养老保险基金状况如何？国家财政近年来基本养老基金有缺口吗？

　　[由明春]应该说这几年养老保险基金的收支形势越来越好。去年，企业职工养老保险基金收入5600多亿元，当年支出将近4300亿元，当期结余是1300亿元，滚存结余是4960多亿元，看起来结余的数字是比较大的，但这里存在一个问题，它的结构或者是分布不是很合理，这个结余资金大部分是分布在东部或者是分布在经济比较发达的地区。对于中西部欠发达地区来讲，资金结余量相对小一点，当期发放的压力就比较大。按照现行政策规定，当基本养老基金本身收支出现缺口的时候，应由地方财政拿钱弥补基金的缺口。对中西部财政困难的地区，中央财政通过专项转移支付的方式再安排一部分补助资金，帮助弥补缺口。这几年，中央财政每年用于补助地方基本养老基金缺口的补助大概在150亿元左右。从目前的基金收支状况看，尽管部分地区有缺口，但是现行的政策规定是不论基金状况如何，必须要保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，这是不会受到影响的。