关于社会保障的政策建议

根据以上分析，提出如下政策建议：

第一，社会保障机构社会化治理。目前中国的社会保障机构都是与政府有关的，甚至成为政府机构。其结果是社会保障机构成了政府安排官员的机构，而不是让社会保障基金增值、提高使用效率的组织。因此，必须把社会保障基金治理市场化，按照其自身应有的规律运行。通过实行信托制，建立起一个权责分明、结构清楚、能够有效治理各种风险的治理体制。

第二，社会保障制度覆盖全民。包括：各种经济成分、所有地区。因为弱势阶层分散在各个不同的产业和不同的地区之中。医疗保险也是社会保障的重要组成部分，医疗保险的目标必须是全民性的，而不只是覆盖一部分社会成员，也即实行“全民医保”——“同在一片蓝天下，同享雨露与阳光”。

第三，破除身份等级制度及残余“官”念。体制内、体制外，有编制、无编制，同样的劳动，不同的社会福利待遇，由此衍生的社会保障的不平等必须打破。

同时，打破户籍制度。横亘在现代社会保障路上的一大障碍是长期以来的严格的户籍制度。我国城乡分割的户籍制度使得大量的农民不能像城市居民那样选择工作，只能从事“脏、累、苦、险”的工作。实质上是户籍制度导致了各种社会福利非凡是社会保障福利分配的不公，因此，打破户籍限制势在必行，在此基础上建立统一的城乡社会保障体系。

第四，充实基层社会保障部门。正因社会保障有大量的事情要做，所以发达国家政府非凡重视。在英国的政府公务员中，负责社会保障和财税职责的，都分别占了18%，共计36%。因此，政府机构改革分流下来的人员可以充实基层社会保障部门，加强力量。

最后，注重结构性调整。鉴于巨大的城乡差异和群体差异，在健全社会保障基金中，非凡注重对农村人口和贫困人群的针对性和适当倾斜，重点保障四类人群，以充分体现公平性。