首先，通过制度创新提高计划人口覆盖率。这需要在扩面方面提出有效的措施，扩面工作可以通过计划内和计划外进行。计划内扩面措施主要有两项：一是对参保单位实行普查，检查申报漏掉人员情况，保障各类用工单位人人参保。二是改革目前的小保障政策，向附带参保人家庭供养人口的大保障政策过渡，从而可以覆盖到相当数量的城市居民。计划外措施主要指针对未参保人群采取适当的扩面措施，以使各类社会群体都可以参加到计划中来，实现社会医疗保险的社会性最大化。

其次，通过机构能力建设，提高参保患者异地治疗的方便性。这需要规范各地医疗服务行为和收费标准，在属地治理体制基础上，实现各地医疗保险经办机构之间的协同治理，提高医疗保险关系的携带性，以方便参保患者异地治疗的需求。

最后，通过理论和实证研究，推进社会、政府（包括政府各部门）、企业和个人对建立和完善社会医疗保险公共价值的认知和共识，以加速社会医疗保险立法进程，知难而进，着手起草《社会医疗保险条例》。（作者：清华大学公共治理学院）