胡锦涛总书记一再强调，贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

2005年10月，总书记在江苏视察时指出，要按照构建社会主义和谐社会的要求，切实做好关心群众生产生活的各项工作。在党的十七大报告中，总书记进一步指出，要加快推进以改善民生为重

铭记胡锦涛总书记的重要指示，江苏各级党委、政府坚持以人为本、执政为民，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，始终把人民群众的安危冷暖放在心头，切实把保障和改善民生作为全面建设小康社会的头等大事，采取一系列政策措施，实实在在地为全省群众办实事。普遍得到实惠，共享发展成果，正在成为7600万江苏人民的幸福体验。

增加居民收入改善民生

富民是执政之要，也是强省之基。持续增加城乡居民收入，是全面小康的核心要求，也是改善民生的首要任务。

近五年来，江苏坚持富民优先方针，围绕增加城乡居民收入，实行创业富民、就业惠民、社保安民，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，合理调整收入分配格局，逐步使全省城乡居民收入水平与经济发展水平相适应。五年奋斗，百姓得到的实惠令人喜悦：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1倍和64.2%；农民收入连续四年保持两位数增长，城镇居民收入由全国第7位上升到第5位；企业职工最低工资标准连续五年提高，企业退休人员基本养老金人均水平五年增长58%。

创业是富民之道。随着“创新创业创优”精神的广为弘扬，在全社会激发起了全民创业、自主创业、艰苦创业的热情。思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开的“六放”方针，催生了民营经济蓬勃发展的生动局面。全省私营企业数量已连续7年位居全国第一，去年底私营企业注册资本超过万亿元，个体工商户注册资金将近千亿元，分别是2002年的5.8倍和3.5倍。经营性收入、财产性收入已成为江苏居民收入的重要来源。可喜的数据令人振奋：去年全省城镇居民人均财产性收入达到242.2元，增长77.5%，列四大项收入增幅之首，成为增收富民的一大亮点。

就业乃惠民之本。江苏各级党委、政府始终把实现相对充分就业作为最重要的工作目标，大力实施积极的就业政策。5年来各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，全省共新增城镇就业490万人，有161万高校毕业生找到岗位，211万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率自2003年以来逐年下降，去年底降到3.19%。重点解决好困难群众的就业问题，积极帮扶下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人就业。对申报认定的零就业家庭，一个月内确保实现一人就业，确保“出现一户、帮扶一户、消除一户、稳定一户”，全省实现了动态清除零就业家庭的目标。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村劳动力转移就业培训，五年来共有300万城镇下岗失业人员接受就业再就业培训，218万农村劳动力接受转移前技能培训，全省农村劳动力转移新增390多万人，转移总量达到1660万人。

社保为安民之要。全省加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，努力使全体人民都能享受到稳定的社会保障。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到98%、95.1%和98%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%。省财政加大对经济薄弱地区城镇居民基本医疗保险补助力度，今年补助数额由去年的1亿元增加到1.5亿元。作为工人队伍的新成员，农民工参加医疗、工伤保险、基本养老保险的人数分别达到301.7万、325.5万和282.5万人。全省社会保障网正加快向农村延伸，在全国率先实现了城乡“低保”全覆盖，对城乡159.3万困难群众做到了“应保尽保”。全省新型农村合作医疗覆盖率目前已达95%，人均筹资标准提高到100元，农民大病费用报销“封顶线”普遍提高到3万元，苏南一些县市达到了8万元以上，同时已有36个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点。

解决突出问题普惠民生

悠悠万事，民生为大。胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。省委、省政府认真贯彻总书记的要求，坚持从解决涉及群众切身利益的突出问题入手，着力增强改善民生的普惠性，积极促进社会和谐。

按照普惠民生的原则，高度重视安排好困难群众、低收入群众和“失地农民、失业职工、失房居民”的基本生活，在出台相关公共政策时向这部分群众倾斜。从被征地农民到被拆迁居民，从分流安置职工到进城务工农民，如何合理调节利益分配，如何使长远生计得到保障，如何让群众合法利益得到补偿，都纳入了党委、政府统筹考虑的视野中。

“确保江苏每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。”省第十一次党代会向全省人民作出了庄严承诺。

与人民群众特别是困难群众切身利益攸关的“热点难点”，成为各级党委、政府工作的着力点。全省以助困、助学、助老、助残为重点，每年办好一批改善民生的实事，努力解决群众的实际困难。

省财政安排的“四助”支出从2002年的4200万元增加到去年的38亿元，增长了89.5倍。

为让百姓生活安定，我省健全完善重要商品储备制度，加强市场价格监管，努力保持物价总水平基本稳定，及时对城乡低收入群众和大中专困难学生发放物价补贴，建立“低保”标准随物价上涨和城乡居民收入水平提高相应增长的机制，保证低收入群众生活水平不降低。

为促进教育公平，我省积极推动公共教育资源向农村地区、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜，提高高校助学金、奖学金标准，完善家庭经济困难学生资助政策体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。去年全省有228.8万名学生获得资助，其中大学生11.16万名。全省城乡实现了真正意义上的免费义务教育，今年已向义务教育阶段722万名学生免费提供春季学期教科书。省财政下达经费11亿元，补助部分地区农村义务教育学校公用经费。

为改善低收入家庭住房条件，我省在县城以上全面建立了廉租房制度，加快了经济适用房建设步伐。五年来，累计3.8万户符合规定条件的“低保”和低收入家庭享受了廉租房制度保障；累计兴建经济适用房2200万平方米，21万户城市中低收入家庭住房条件得到改善。今年，省里又决定采取政府主导和市场运作相结合、实物配租和租赁补贴相结合的办法，确保3年内全省5.9万户“低保”住房困难户住得上廉租房，29万户低收入住房困难户住得起经济适用房。