张愈介绍，改革开放之初，由于政府财力有限，我国医疗卫生事业投入严重不足，无法满足群众日益增长的医疗服务需求，国家当时答应医疗机构在药品进价基础上加价15%销售。针对群众“看病贵”问题，本市对现有医疗体制实施重大调整，打破过去医疗机构“自收自支”、“以药养医”的体制，在上述三个区的社区医疗机构试点，实行“收支两条线”，即：社区卫生服务机构的医疗收入与工作人员工资不再挂钩，由财政统一拨付；其药品价格不再按国家物价部门法定的加价15%销售，而按照进价销售给患者，从而进一步明确社区卫生服务的公益性质。为此，市区两级财政每年要在三个试点区拨款2亿元以上，保证社区卫生服务机构在医疗收入全部上缴后的正常运行。

　据张愈代表介绍，为解决“看病难、看病贵”问题，市委、市政府出台了《关于进一步发展社区卫生服务的决定》，根据《决定》精神，本市将通过完善社区卫生服务，加强三级医院对社区卫生服务对口支援，选派副主任医师以上职称专家到社区服务机构应诊，提高社区卫生服务诊疗水平，建立大医院与社区卫生服务中心双向转诊机制，进一步建立健全社区卫生服务各项技术规范和工作制度，推进社区卫生服务机构规范化建设，大力提倡城镇居民“小病在社区、大病上医院、康复回社区”。