民生是构成社会生活的最基本内容，也是国家和社会组织活动的重要目的。党的十七大报告强调科学发展观，更加注重改善民生。改善民生既是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，其中涉及到政府管理的问题。因此，保障和改善民生，要求在不断提高经济、社会发展水平和体制创新的同时，积极推进政府管理创新。

　　现代的民生内涵除了衣、食、住、行、用等基本生存外，还包括社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务和产品需求。民生领域不断拓展，对转变政府管理职能、提高公共服务能力提出了要求，即要求政府在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和促进改善民生上。党的十七大报告指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这既是发展社会主义民主政治的必然要求，也是民生发展提出的要求。通过提高政府公共管理和服务水平，有助于让全体社会成员都能够享受到发展和改革的成果，提高民生质量，使社会更加和谐稳定。

　　保障和促进民生，需要政府转变管理方式，在社会管理中更加重视公平性问题，以抑制不同利益群体的过度分化，确保不同利益群体平等的基本生存和发展权利。

　　在政府管理方式上，存在着传统管理与公共管理的区别。传统管理的主要目标在于通过社会管制维护社会秩序，重管制轻服务。政府公共管理的目标不仅在于维护社会的公共秩序，也在于有效公平地向公众提供公共产品和服务。传统管理在价值理念上强调管理的效率至上而忽视了公平性，因而往往与民生问题发生矛盾和冲突。而公共管理不仅重视为社会提供高效优质服务，而且更强调社会公平，因而与民生要求相一致。政府公共管理包括两个方面的内容，一方面是公共性的内容，强调的是政府公共管理不同于私人管理或企业管理，强调对公共利益的关注。一方面是管理的内容，强调的是调解冲突及融和不同利益的过程。促进改善民生，必须实现由传统管理向公共管理的转变。党的十七大报告指出，要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”。实现上述四个分开，有助于政府把公共管理的重心放在公共利益和不同利益的协调上，促进社会的公平性，促进改善民生。

　　政府在管理过程中最主要和最直接的手段是制定公共政策。而确保公共政策的公平性取向，必须坚持决策中的科学化、民主化，以防止出现诸如目标选择不适当、公共利益部门化、政策之间相互冲突、政策因人而异、封闭运作等问题。党的十七大报告强调，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。在公共政策设计中，在属于专业性技术性比较强的重大事项方面，更多地需要依靠科学，依靠专业化。要建立健全群众参与决策与监督的机制，把关注民生落实在决策中，并通过有效的制度安排监督保障关注民生决策的贯彻执行。决策的科学化、民主化，要求改革当前公共管理中存在的政府行政部门既管研究、决策，又管执行，还管自我监督的体制；要求改革当前公共政策制定中主要由一个部门或几个相关部门主导公共利益和公共政策制定的办法。党的十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这无疑有助于克服公共决策中利益的部门化倾向。

　　现代政府管理过程对开放性提出了要求。在涉及公共事务和公共利益的领域，无论是否有政府的参与，都必须保持开放性。只有经过利益相关者的积极参与和公开讨论、沟通、交换意见、彼此协调所达成的共识，才能最大限度地显示、聚合公共需求和公共利益，提升公共利益分配的公平性、公正性和正当性。增强公共管理过程开放性，关键在于建立完善公众利益表达机制。解决民生问题不仅需要提高政府利益整合能力，也需要有公众利益表达的渠道以及管理者接受这些表达的反馈机制。社会资源总是有限的，最大限度地将有限资源运用到群众的真正需要上，有赖于民意表达机制的完善。建立完善公众利益表达机制，这是党的十七大报告中指出的要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。建立完善公众利益表达机制，特别需要重视困难群体的声音。完善公众利益诉求和表达机制主要包括：完善组织表达渠道，包括完善各级政府部门及信访机构等行政组织的表达渠道，人大代表、政协委员联系群众的制度，党领导下的工会、共青团、妇联等群众组织等的表达渠道等；建立媒体舆论的表达渠道，反映不同利益群体的利益需求，让“民情上传”。　（周道华 作者单位：福建社会科学院）