十七大将民生为重点的社会建设摆在更加突出位置，反映执政党把工作立足点定位为人民最关心、最直接、最现实的利益问题

胡锦涛同志的十七大报告指出，社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。中国特色社会主义事业的总体布局是由经济建设、政治建设、文化建设和社会建设构成的。在中国特色社会主义建设中，经济建设是物质基础，政治建设是引航舵手，文化建设是精神动力，社会建设是环境保障。这四大建设相互联系，缺一不可。

关于经济建设、政治建设和文化建设问题，在以往的党代会报告中都曾有过多次表述，这次将社会建设作为党代会报告的独立部分进行系统地阐述，在我党的历史上还是第一次，也是这次党代会报告的一个亮点和热点话题。这次十七大报告的一个显著特点是，党和国家将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。

正如胡锦涛同志在报告中所强调，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会治理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

胡锦涛同志在报告中明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务：即优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会治理，维护社会安定团结。

这些方针的提出，反映了党和国家将工作立足点定位为人民最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕社会建设的六大任务，报告提出了一系列具有创新性亮点的新思想、新论断和新举措。

教育公平是社会公平的重要基础

胡锦涛同志在十七大报告中明确提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。并提出，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。这些新举措的出台，大力提升了教育的公平度，充分体现了教育是民生之基。

近年来，国民受教育的机会正在逐步扩大，受教育水平也进一步提高。党和国家为让所有孩子都能上得起学、上好学，出台了一系列重大措施，有效地促进了教育发展和教育公平。如今，我国各级各类教育迅速发展，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，农村免费义务教育已全面实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。我国正在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。

但是，我们仍然不能忽略目前我国依然存在的一些教育不公平的突出问题。如教育资源分布不均，农村财政性教育经费投入不足，农村师资力量薄弱；城乡居民享有接受教育的机会不平等，进城务工人员子女入学难；重点学校教育收费过高和乱收费现象较为严重；贫困地区和特困群体子女无钱上学和辍学现象仍然严重等，这些问题都直接牵动着党中心的心。

为尽快解决这些问题，促使教育更加公平，加速建设人力资源强国，党的十七大报告进一步提出了新的要求并作出了具体的工作部署，报告提出要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满足的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。

这些符合我国当前实际的具体部署，表明了党中心优先发展教育的清楚思路和决心，体现了党中心加快履行教育公平职责的务实作风。它将进一步促进我国现代国民教育体系的完善和终身教育体系的形成，有助于全面推进素质教育，提高各级各类教育的质量，有利于全民受教育程度和创新人才培养水平的提高，促使我国建设人力资源强国目标的加快实现。

形成城乡劳动者平等就业制度

胡锦涛同志在十七大报告中提出，就业是民生之本。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。并提出，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

报告中这些新提法，在我们党的党代会报告中都是首次出现。这些新举措不仅说明了党中心对扩大就业问题的重视，更充分体现了党中心所倡导的城乡劳动者就业机会的平等新主张。尤其报告所强调的对农民工和高校毕业生的就业思想，成为本次报告一个新的亮点。

对于一个没有工作的公民而言，政府若能为他公平地创造和提供一个就业岗位，不仅意味着为他增加一份收入和为他带来生活的希望，更意味着为他增添一些精神安慰，促使他重新燃起对事业的追求，增强他享受社会家园的快乐。

为此，报告进一步提出了具体的实施意见，如要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。报告所提出的这些对弱势就业群体的倾斜政策，进一步展现了党中心所倡导的公平就业制度。

党的十六大以来，进一步加快实施了积极的就业发展战略，千方百计创造就业岗位，促进就业再就业,推出了一系列有利于扩大就业的政策措施。在各方面共同努力下，我国社会就业更加充分，就业总量不断扩大，就业结构逐步优化，城镇登记失业率已控制在4.3％以内。随着十七大关于扩大就业发展战略的进一步实施，相信我国的社会就业环境将会更加公平，城乡就业压力将会加速释放。