完善面向全体劳动者的职业教育培训制度，全面提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。除了总量性失业问题，今后一个时期的摩擦性失业、结构性失业问题会更加突出。从国际经验看，对付摩擦性失业和结构性失业的最有效手段是强化职业培训，不断提高劳动者的就业能力、工作能力、学习能力、创新能力和适应职业变化能力。在经济全球化和技术进步不断加速的背景下，今天我们所面对的是迅速变化的职业构成，劳动力市场的不确定性比以往任何时候都更为明显，主要表现为职业的不确定性、职业结构的不确定性、职业能力要求的不确定性、职业供求的不确定性。要有效地应对劳动力市场的不确定性，就必须不断创新职业培训模式，切实提高培训的针对性和有效性。应进一步落实人才强国战略，构建终身教育体系，改革完善职业培训制度，实现职业培训、技能人才培养与促进就业的有机结合。打破封闭的办学模式，建立职业培训的社会伙伴关系，在职业培训和产业、企业之间形成良性互动，使职业培训在质量和结构上与劳动力市场的需求相匹配。同时，创新培训的技术手段，使培养的人才成为善于掌握新知识、新技术、新工艺、新方法的人才。

　　建立失业预警机制，增强政府对失业的宏观调控能力。实现社会就业更加充分的目标，一方面要积极促进就业，另一方面要有效控制失业。为了全面反映失业状况，有必要在开展失业登记的同时，参照国际通行做法，建立和完善失业调查制度，用调查失业率指标来观察分析失业和经济运行状况。在此基础上，定期分析评估各种经济变量对就业的影响，探索建立失业预警制度。当国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响、失业率高于控制目标或经济不景气、企业经营性裁员规模过大过于集中时，及时采取必要的宏观调控措施，以有效地调控和平抑失业高峰，保持就业局势和社会的稳定。 （信长星）           责编：新宇