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2008-04-14
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次住房，一个常讲常新的话题，在2008年的这个春天又添了几笔“重彩”。
3月29日，国务院印发2008年工作要点，其中，新组建的住房和城乡建设部被分派的任务是“抓紧建立住房保障体系”。
今年的“两会”上，温家宝所作的政府工作报告中，用594个字的篇幅阐述了住房保障问题，并首次写进了“查处炒地炒房行为”这样的字句。
紧接着，有关部门负责人向外界透露，国家首部住房保障条例已经列入了2008年的国务院立法计划，如果顺利，不用太长的时间这个条例就可以面世。
“种种迹象表明，政府解决住房问题的决心是很大的。”4月7日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对记者说。
记者采访发现，越来越多的公众将实现住房梦的期望，寄托在这部住房保障条例上。这部条例真的能有这么大的功效？最有可能如何制定？带着这些问题，记者走访了曾参与条例讨论的一些权威专家，从他们对条例的“猜想”中，一窥究竟。
房改“短板” 市场发育完全政府调节却未跟上
“每天早上一睁眼，二百块钱就没了。”郭强慨叹。
去年5月，郭强以每平方米1.2万元的“内部价格”在北京市望京地区买了一套住房。郭强在北京市一所著名高校从事行政工作，月收入超过7000元，算得上中等收入水平。他买的房子总价100万元，首付30%，月供6000元。
就是这套房子压得郭强喘不过气来。“首付就有一大半儿是借的。为了还月供，能透支的信用卡全透支了，这些钱以后怎么还呀！”郭强疲倦地说。
在过去的一年，北京市成为全国房价暴涨的“领跑者”。仅以望京地区为例，郭强所购的楼盘年初均价还是每平方米8500元，年底就达到了每平方米18000元，价格翻了一番还多。
一位资深地产中介人士告诉记者，去年房价涨得最凶的九十月份，经常发生卖房者坐地起价的现象。本来已经谈妥的价格，在合同签署的那一刻，卖方突然要求加价。
买卖双方博弈的结果，纵然是买房者一气之下不再购买该处房屋，但卖房者并不在乎，因为他在加价的基础上再加价还能将房子卖出去。
为什么会出现这种现象？
“过去我们最大的误区是，只讲房地产不讲住房。”唐钧说，回顾我国近三十年的房改历程可以发现，自1978年以来，我国逐步推进住房制度改革，逐步摒弃了住房福利分配模式，建立了住房市场，但似乎在市场化的道路上有“矫枉过正”之嫌。
“住房是一种特殊的商品，其价值量大、使用期长，在市场机制作用的背景下，许多居民尤其是为数众多的中低收入家庭，不可能仅通过市场来解决自身的住房问题。由于市场机制的有限性，单纯依靠市场机制来调节住房的发展也是不够的，政府必须对住房建设，特别是低收入阶层居民的廉租住房提供各种方式的支持。”浙江大学光华法学院教授陈信勇表示。陈信勇曾于去年完成了一个住宅保障立法国家社会科学基金项目的研究。
我国房改形成的“短板”在于，尽管市场已经发育完全了，但是政府的调节和补充作用没有跟上。唐钧告诉记者，长期以来，急需房子的人得不到社会政策的支持，于是很多时候，人们一想要房子，就一窝蜂地去找开发商。
“把所有人都往房地产市场赶，需求大得不得了。开发商是要赚钱的，而且仅靠开发商也满足不了这么多人的住房需要。房价能不涨吗？”唐钧解释道。
致命软肋 市场和政府间少了个法律核心
“今年先领结婚证，等什么时候有了房子再办喜事。”对于这个计划，王勇很无奈。
王勇去年研究生毕业后进入一家中央级媒体工作，他的未婚妻是公务员，两人月收入相加近万元，但这只够在北京五环外买下房子的一个平米，而且是在二人不吃不喝的情况下。
对商品房价格近乎绝望的王勇去年年底将目光投向了经济适用房，他看中的是位于北京地铁五号线南端起点的宋家庄经济适用房。但王勇很快发现此路不通，因为除了北京市户口之外其他所有条件他都不具备：年龄不到30岁、未婚、年收入过高……房子成了他们俩一个遥不可及的梦。
“住房作为一种商品，其所具备的商品性决定无法摆脱市场配置作用的影响，然而住房作为居民生活的必需品以及自身的缺陷，决定了住房权实现必然依靠政府的保障。因此可以明确在住房保障上市场与政府的关系是，市场主要是起基础性作用，政府着重补充市场不充分性以及市场自发调整不公正的后果。但是如何保证上述这些关系可以实现并有效的运行，这是一个值得让人深思的问题。”中国人民大学从事国内外住宅法比较研究的李博对记者说。
一方面是房地产市场的欣欣向荣，另一方面是许多应该有住房的人买不起房，我国房改市场化进程中的政府缺位原因究竟何在？
“缺乏住宅法或住房保障法之类的法律奠定住房保障体制的法律基础，是我国现行住房保障体制的致命软肋。”陈信勇说。
“尽管房改市场化的大方向并无不妥，并且初步实现了从福利分房向货币分房的制度和观念转变，但是我国住房保障体制仍然存在重大缺陷。”陈信勇说，比如，我国住房保障制度始终以文件、政策的形式发布，严格说来，都是不具有法律效力的。这就产生一系列问题，住宅保障政策层次低、缺乏有效的约束力；保障对象模糊、宽泛；政府权责不明；许多设计良好的制度无法切实落到实处等。
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