2006年以来，关乎老百姓“养命钱”的“社保案”频繁发生，引起了社会各界的广泛关注，也凸显出我国在社保资金的运行、治理方面的“软肋”。

　　挪用医保金牵出“案中案”

　　12月24日，备受社会各界关注的宁夏挪用医疗保险金第一案，在吴忠市中级人民法院开庭审理。

　　据检察机关查明，2004年春天，徐福宁得知其哥哥徐福新担任负责人的石嘴山市医保中心治理的医保基金有企业缴纳的银行承兑汇票，遂产生借用承兑汇票进行质押借款投资做生意之念。

　　2004年8月，徐福宁从李斌处拿走两张面值共计200万元的银行承兑汇票，并将承兑汇票委托被告人中国人民银行银川中心支行的职员刘飞质押，刘飞又转托其朋友艾斌（系中国农业银行银川广场支行原职工）办理，艾斌将其中一张汇票在宁夏中阳物业有限公司质押了85万元。质押期间，因徐福宁没钱及时回赎，刘飞便与徐福宁协商将另一张汇票直接贴现，并约定以后交给刘飞的银行承兑汇票全部进行贴现。

　　自此，李斌先后将其保管的宁夏煤业集团缴纳的面值3233．556万元的19张银行承兑汇票陆续交给徐福宁使用。一直到2005年8月，徐福宁分4次将16张面值2533．556万元的银行承兑汇票交给刘飞，刘飞交于艾斌，由艾斌通过中介人李某和陆某某等人进行了贴现。

　　2005年4月30日，李斌将给徐福宁承兑汇票的事告诉了徐福新。徐福新听后极力劝阻李斌自首，并让李斌将财务账目做好。徐福新还多次到宁夏煤业集团催要欠缴的医保款，当煤业集团向石嘴山市医保中心支付了8483万元医保款后，徐福新遂指使李斌用该款将账目做好。李斌将8483万元医保款记账后从中拆借了3400多万元，在总账上冲销了给徐福宁的汇票款，余款记入了基金收入总账，并据此制作了2005年度财务报表上报自治区社保局。

　　徐福宁将所得贴现款全部用于房地产公司、煤矿、夜总会等投资经营和个人挥霍，直至案发未能退还。

　　社保资金监管存“软肋”

　　记者从劳动保障部门获悉，宁夏社会保险基金出现问题并不是个案。

　　中国人民大学公共治理学院社会保障研究所所长李绍光也指出，我国社保基金在运行、治理方面存在“软肋”。目前各地积累的社保基金主要由各地统筹治理，地方社保基金治理部门集“运动员”“裁判员”于一身。至于监管方面，虽然说是地方的财政、税务、银行和审计等多个部门都参与治理，实际操作往往造成“九龙治水”，到处“跑水”。

　　自1998年起，国家明确要求各地社保基金实行收支“两条线”的治理，养老和医疗保险基金必须按规定全部纳入社会保险基金财政账户，最终形成劳动保障部门、财政部门和银行相互监督、相互制约的机制。然而，不少地方却并未真正做到。宁夏石嘴山市医疗保险治理中心竟然以收承兑汇票为名，不将医疗保险基金纳入社会保险基金财政账户，最终导致3000多万元资金被挪用。

　　宁夏一位长期从事社保工作的负责人指出，监督体系不完善以及社保经办机构治理干部及财务人员自身能力素质与履行监管职能要求不相适应也是社保基金频繁出事的原因之一。

　　据了解，由于我国统筹层次低和投资回报率低导致各地的投资冲动。目前，社保基金投资是受到政策严格限制的，即只有两条出路：一是购买国债，二是协议存款，突破了这两条就是违规。但是目前的现实是这两个出路都很难做得到，因为国债发行不够，难以购买；银行流动性也出现过剩，所以存款也很难，这两个投资渠道都很不畅通。

　　加上社保资金运作不公开、不透明，社会监督形同虚设，在道德自律极易失效的情况下，社保资金也就“岌岌可危”。

　　【专家声音】

　　中国人民大学公共治理学院社会保障研究所所长李绍光：短时间内彻底解决社会保障制度出现的一系列问题是不现实的，只能不断健全和完善社会保障制度，真正建立一个独立于企业、事业单位之外的社会保障体系。企业、事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和社会保障对象的日常治理工作。

　　今后应引入竞争机制，培育独立的、高效率的社会保险基金经营机构，通过专家合理运作，实现养老金的保值增值。但是，要对养老基金投资治理公司实行严格的特许经营权治理制度，严格控制投资公司的数量和质量。对养老保险基金的投资营运制订相应的法规和政策，用政策法规指导基金投资治理公司的营运活动，保证投资项目风险最低。