个人不缴工伤、生育保险费

　　对于基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等险种的缴费对象一直也是业内人士关注的内容，据报道，在草案中，基本养老保险、失业保险适用于除公务员以外的所有单位全日制从业人员。(下转03版)

　　极不平衡的社会保障立法

　　曾经有专家指出，目前，我国社会保障立法极不平衡。一方面，现行的社会保障立法主要集中于军人优抚安置和社会保险领域，对全民性的社会救助、社会福利、医疗保障、补充保障等立法工作尚未取得实质进展。另一方面，保障系统内部也严重失衡。以社会保险为例，城镇企业职工与公务员之间养老保险政策差别很大；绝大多数农民无法进入现有养老保险体系，享有与城镇居民同等的社会保障。此外，城镇医疗社会保险已引起国务院高度重视，而农村医疗保险由于种种原因尚没有具体方案。

　　另外，我国现有社会保障缺少法律依据或可依据的法律层次不高：城市社会保险制度主要依据1994年颁布的劳动法和由国务院发布的《社会劳动保险费征缴暂行条例》，农村社会养老保险制度则来源于民政部《县级农村社会养老保险基本方案》。

　　“这一现状已不能适应经济社会发展的需要。”业内人士指出，为了改变这一现状， 在2007年，我国社会保障事业快速发展，有关社会保障立法与政策密集出台。据权威部门不完全统计，2007年新增涉及社会保障方面的地方法规、地方规章以及部门规定40多件，相关的政策措施发布更多。

　　据介绍，社会保障除有关社会福利、社会救济、非凡人群保护等专门立法外，主要是通过社会保险来实现。社会保险包括养老、失业、工伤、医疗、生育等内容。社会保险体系通常被比作一张“大网”，有了它的兜底，“老有所养，病有所医”的梦想才可能得以实现，其重要性不言而喻。为此，制定一部综合的、统一的社会保险法势在必行。（张易文）