12日公布，截至今年9月30日，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2448个，占全国总县（市、区）的85.53％，参加新农合人口7.26亿，参合率为85.96％。

据统计，东部地区有653个县（市、区）开展新农合，占东部地区县（市、区）总数的93.69％，参加新农合人口2.23亿，参合率为89.58％；中西部地区有1795个县（市、区）开展新农合，占中西部县（市、区）总数的82.91％，参加新农合人口5.03亿，参合率为84.44％。

从筹资情况看，截至9月30日，全国新农合基金本年度已筹集353.26亿元，其中，中心财政补助资金到位82.05亿元（中心财政实际拨付113.98亿元），地方财政补助资金到位173.53亿元，农民个人缴费94.12 亿元（含相关部门为救助对象参合缴费3亿元），其他渠道3.56亿元。

从基金支出情况看，2007年前三季度全国新农合基金累计支出总额为220.31亿元。第三季度全国新农合基金支出总额为86.93亿元。其中，用于住院补偿73.61 亿元，占基金支出总额的84.68％；以统筹基金形式进行门诊补偿5.51亿元，占基金支出总额的6.34％；以家庭账户形式进行门诊补偿6.18亿元，占基金支出总额的7.1％；其他补偿1.23亿元，占基金支出总额的1.41％；体检支出0.4亿元，占基金支出总额的0.47％。

从受益情况看，今年前三季度全国新农合基金累计受益26331.89万人次。第三季度全国累计受益9612.05万人次。

统计是按照参加的人数占所有当地户籍人口的比例来计算参合率。我们在一些地方做实际调研发现，假如按照应该参加合作医疗人数作为份额，这个参合统计率可能会更高一些。

卫生部新闻发言人毛群安说，由于一些农村居民多年长期在外工作，很难把这部分人口纳入到新农合治理中。假如将目前居住或者生活在农村的人口作为应该参加新农合的人口来计算，新农合的参合率应该在90％以上，只有极少数人由于各种原因没有参加。对于目前没有参加新农合的人，各个地区都在进行深入的分析、研究。今后将吸引更多的人参加这项制度。

毛群安指出，东部地区由于地方的组织工作、新农合保障的水平较中西部地区普遍较高等原因，东部地区的参合率较中西部地区高。今后中西部地区将在资金治理和定点医疗机构治理等方面不断加大工作力度，地区之间参合率的差别有望进一步缩小。

我国加强新农合基金治理

卫生部新闻发言人毛群安12日在例行新闻发布会上说，新型农村合作医疗基金的安全运行是新农合工作的重中之重。我国已出台有针对性的政策措施，不断加强监管。

最近一段时间，卫生部向全国通报了河南淅川县、陕西洋县在新农合基金使用中的违规行为。河南淅川县在开展健康体检的过程中，有关医疗机构虚报的体检人数达到89000人。按照人均体检补助8元的标准，该机构违规骗取的基金达71.28万元。有关部门经过查实后，目前已追回全部的违规骗取资金，同时免去淅川县卫生局局长的行政职务，并且给予县新农合办公室主任及5个卫生院院长行政降级处分，给予10个卫生院院长行政记大过处分或行政记过处分。河南省卫生厅和财政厅联合对淅川县违规行为给予通报批评。卫生部还通报了陕西洋县有个别医疗机构骗取新农合基金的情况。

毛群安说，卫生部根据这两起事件，已要求各地开展新农合工作的督导检查，对检查中发现的问题及时纠正，严厉处理，并在11月底前向卫生部反馈情况。卫生部还要求各地加强对新农合基金运行各环节的监管，加强宣传培训，使与新农合制度建设有关的各级各类机构切实熟悉到要把农民的利益放在第一位，提高我们新农合的治理水平。同时，要求各地建立长效机制，全面加强对定点医疗机构的监管。

他强调，新农合是我国推进医疗保障制度的重要组成部分。我国卫生工作的重点在农村，农村人口的医疗保障情况、制度的完善情况是衡量我国卫生工作的重要指标。

同时，通过新农合制度的建立，缓解农民群众看病费用问题，降低他们的疾病风险，这对于提高农民的生活质量、促进农村的生产和经济发展以及农村的稳定，都将发挥越来越重要的作用。所以，新农合制度在我国新农村建设中具有重要的作用。

毛群安表示，目前新农合的筹资水平还比较低，保障的水平也还不够高。在这种情况下，假如发生基金的违规使用，将对新农合制度的建设形成很大的冲击，会影响农民参加新农合的积极性。因此应不断完善内部和外部的监督制约机制。（吴晶 崔静）