（一）构建社区卫生服务发展政策架构。市委、市政府高度重视社区卫生服务工作，将其作为实践“三个代表”重要思想和关心百姓疾苦的大事来抓，连续三年将社区卫生服务工作列入为民办实事项目，相继出台了《关于加快发展社区卫生服务的意见》、《关于加快推进城市社区卫生服务八项重点工作的决定》等文件，明确了社区卫生服务的定位和发展方向，通过政策创新推动卫生资源向社区转移，保障了社区卫生服务可持续发展的人力、财力资源，有力地推动了社区卫生服务蓬勃发展。

（二）确立政府主导的责任机制。明确政府举办的社区卫生服务机构属于财政补助事业单位，各级财政对其开展公共卫生和基本医疗服务进行专项补助，确保其公益性质。规定今后市辖区人民政府不再举办医院，现有区级公立医院尽快实现转型，着力发展社区卫生服务。社区卫生服务机构划归区级卫生行政部门治理。社区卫生服务中心实行独立法人制度，对原由区医院分支机构转型的社区卫生服务中心逐步与区医院脱钩，实行“人、财、物”三独立。鼓励社区卫生服务中心下设社区卫生服务站，实行人、财、物一体化，并逐步推行收支两条线治理。目前，全市社区卫生服务机构一体化治理率已达87.4%。

（三）健全社区卫生服务机构网络。根据区域卫生规划的要求，市政府出台了《无锡市城区社区卫生服务机构设置规划》，立足于现有基层卫生资源的合理调整和结构优化，因地制宜，组建符合无锡实际的城市社区卫生服务机构网络。一是坚持“资源共享、调整存量”。充分整合区级医院、卫生院、卫生所以及街道计生服务站、残疾人康复中心等资源，共同组建社区卫生服务机构，实行功能互补，资源共享；二是坚持“统一规划、分步实施”，各区根据市级规划制定分年度建设实施方案，高标准建设社区卫生服务机构，注重内涵质量。经过三年建设，目前城区已建成23个社区卫生服务中心，95个社区卫生服务站，以街道为单位社区卫生服务中心覆盖率达到100%，形成了较为完善的社区卫生服务机构网络。

二、突出政府责任，建立稳定增长的财政投入机制